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    工商總局局長張茅:正推進電商立法

      

     

      十二屆全國人大三次會議舉行記者會,國家工商行政管理總局局長張茅就電商售假、反壟斷等問題回答中外記者提問。

      關于電商售假,張茅表示,工商總局已出臺了《網絡交易管理辦法》,但還不夠完善,現在正在積極推進電子商務立法。

      關于反壟斷,張茅表示,要加大對包括網絡購物在內的重點領域市場監管工作,如家電、電子信息產品、兒童用品、服裝鞋帽等等。

      以下為騰訊科技整理的張茅與記者部分對話實錄:

      記者:去年7月28日,9省市近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的4個經營場所進行了反壟斷突擊檢查,向外界傳遞了工商部門維護市場秩序的強烈信號。我想請問張局長,工商部門在促進公平競爭、維護市場秩序方面都采取了哪些措施?今年,工商部門是否還會對在華經營的大型跨國公司展開反壟斷執法?謝謝。

      張茅:剛才提到工商總局在反壟斷當中做的工作。工商總局是國務院反壟斷委員會的成員,我們的職責是對于企業濫用市場支配地位,排除、限制競爭等壟斷行為進行調查和處理。我們在規范市場秩序方面,一是落實國務院關于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序有關政策。去年工商總局牽頭起草了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,并積極貫徹落實。

      二是強化了信用在市場監管中的基礎作用。按照國務院《企業信息公示暫行條例》,我們制定了《企業公示信息抽查暫行辦法》、《企業經營異常名錄管理暫行辦法》等配套文件,積極構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。

      三是進一步加強了反壟斷和反不正當競爭執法工作。到目前為止,全國工商系統共立案調查了47件壟斷案件,有21件已經結案,其他正在調查中。

      四是商標保護和注冊便利化工作取得了新的進展。這實際上是保護知識產權。

      五是加大對包括網絡購物在內的重點領域市場監管工作,如家電、電子信息產品、兒童用品、服裝鞋帽等等。

      六是加強廣告市場的監管。

      實際上,我們進行反壟斷、反不正當競爭,加強市場監管,就是在促進建立公平競爭的市場環境。我想,我們進行商事制度改革,“寬進”激發了市場活力,市場主體大量增加;“嚴管”促進公平市場環境的建立,實際上也是激發市場活力、促進經濟平穩增長的一個重要舉措。謝謝。

      記者:國家工商總局此前發布了一項“2014下半年網絡交易定向監測結果”,淘寶正品率為37%,此后阿里巴巴曾經和工商總局之間發生爭議。請問張局長,互聯網企業發展和監管制度之間是否存在原則性的矛盾,在網購已經成為社會新常態的今天,工商總局在規范網購市場方面將會采取哪些新的措施?謝謝。

      互聯網的發展很快,確實改變了人們的觀念,也改變了人們的生活方式,打破了時空的概念,使世界變得更小了,像網絡交易是一種新的業態,而且發展迅速。去年一年,我們統計網購的數量達到了27898億,達到了社會商品消費品零售總額的10%,就是說,我們日常消費中10%是通過網購來的,而且還是以30%-40%的速度在增長。

      網購確實方便了消費者,促進了消費。在座的記者朋友們很多都參加了網購,我本人也參加了網購。特別是我們電商還制造了一個消費時點,比如“雙11”,2013年達到了350億,占當時全國日消費品零售總額的50%;2014年達到570億,占到了日消費品總額的70%。大家都覺得網購很方便。

      但網購同時也存在著一些新的問題。因為它打破了時空,不在現場,所以出現了比如夸大宣傳、假冒產品比較多、商品退貨比較難等問題,工商部門在處理這些問題的時候,處理消費者的投訴和糾紛方面難度也比較大。

      對于這種新的業態、新的商業方式,究竟怎么更好地在規范中促進它的發展,這確實是政府監管部門和企業面臨的一個新的問題。我想,我們在這方面也作了很多工作,政府也作了很多的工作。據我了解,相關的互聯網企業、電商企業自身也作了很大的努力,但是這些問題還依然存在。

      我想,一個就是我們加快這方面的法治建設。因為法律法規相對滯后,工商總局已出臺了《網絡交易管理辦法》,但還不夠完善,我們現在正在積極推進電子商務立法。

      第二,完善監管方式。網絡購物有很多新的特點,工商總局作為網絡購物的主要監管部門,傳統的監管方式已經不完全適用了,要通過信息化的方式解決。同時,也要和電商、互聯網企業更好地溝通,既聽取他們的意見,也對他們進行指導,要求他們進行自律。

      再有,互聯網交易平臺要擔負起重要的責任,網絡交易不是法外之地,也要按照法律和規矩來辦,也要講誠信、講信用,也要維護消費者的利益。比如《消費者權益保護法》規定商品七天之內可以無理由退貨,鮮活食品等除外。

      所以第三方交易平臺要對網店切實負起責任,加強自律和內部的監管。在這些方面,我們不斷地和互聯網企業和電商進行溝通,我們一致認為要促進網絡購物的發展,就必須規范。而在規范當中,必須加強政府和企業的溝通與合作,來共同破解這個難題,以滿足消費者的需要,同時也對于我們國家整體促進消費、促進經濟的穩定增長更好地發揮作用。謝謝。

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